一、總體要求
堅持長江經濟帶“共抓大保護不搞大開發”，配合省上劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（以下簡稱“三線一單”），建立和完善差別化、分區管控的生態環境準入機制，不斷健全配套的法規、標準和政策體系，為堅決打好污染防治攻堅戰提供治本之策，以完善生態環境準入促進綠色發展，以綠色發展推進高質量發展。
二、工作目標
強化“三線一單”對規劃環評和項目環評的指導，豐富并完善“區域—規劃—項目”環評制度，構建綠色低碳循環體系，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，助推打好污染防治攻堅戰。
三、重點任務
（一）配合省上完成自貢市“三線一單”編制。以改善生態環境質量為核心，以“三線一單”為基礎，結合自貢市主體功能區規劃，將全市行政區域劃分為優先管控區、重點管控區、一般管控區，在管控區內落實生態環境質量目標、資源管控要求，制定生態環境準入清單。根據省上進度安排，建成自貢市“三線一單”管控體系。根據生態環境質量改善情況，原則上每5年動態更新“三線一單”管控體系及信息管理平臺。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、各區縣政府、高新區管委會配合。各項工作均需各區縣政府和高新區管委會落實，以下不再列出）
（二）實施“三線一單”分區管控。優先管控區包括生態保護紅線、一般生態空間、農用地優先保護區等，生態保護紅線原則上按禁止開發的要求進行管理；一般生態空間原則上按限制開發區域管理，不再新建各類開發區和擴大現有工業園區面積，已有的工業開發區要逐步改造成為低能耗、可循環、“零污染”的生態型工業區，鼓勵發展“飛地經濟”；農用地優先保護區嚴格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等產能，原則上不增加產能。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局配合）
重點管控區包括城鎮空間和工業空間以及生態環境質量不達標區域，在編制生態環境準入清單時對城鎮空間應提出城市發展限制、人口規模、河湖濱岸保護、生活垃圾處理、現有重污染企業退出機制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求；對工業空間應嚴格產業準入，明確污染物排放標準、允許排放量、污染物處理效率、單位產值物耗能耗等要求；對于生態環境質量不達標區域，應提出污染物排放削減計劃，執行倍量替代或暫停環保審批的要求。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局配合）
一般管控區是除上述管控區以外的區域，在編制生態環境準入清單時執行區域生態環境保護的基本要求。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局配合）
（三）強化“三線一單”應用。強化“三線一單”在空間管控上的應用，采取自上而下（市級層面向區縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（區縣層面分解落實指標要求并報市級層面校驗匯總統籌）相結合的方式，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。針對城鎮空間開展水、大氣、土壤環境空間管控和污染防治。針對農業空間開展水、土壤污染防治。針對生態空間主要進行水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能保護和受損生態系統修復。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
將“三線一單”確定的空間管制、總量管控和產業準入要求充分融入規劃編制、決策和實施的全過程，充分發揮“三線一單”優化規劃目標定位、功能分區、產業布局、開發規模和結構的作用，建立健全國土空間開發保護制度。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局按職責分工牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局，市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游局配合）
（四）推進區域空間生態環境評價，保障規劃環評落地。積極開展全市區域空間生態環境評價工作，利用以“三線一單”為基礎的生態環境分區管控體系，為規劃、項目環評以及生態環境保護管理提供指導，為綜合決策提供服務，促進高質量發展。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局配合）
對重大經濟政策和產業布局開展規劃環評，優化國土空間開發布局。對重點區域、重點流域、重點行業開展規劃環評工作，調整不符合生態環境要求的產業布局。加快推進板倉工業園區、沿灘工業園區、富順工業園區規劃環評跟蹤評價工作。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游局按職責分工負責）
（五）構建綠色低碳循環體系。大力建設綠色城鎮，推進海綿城市建設，大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑和新材料環保建材；開展城市建成區黑臭水體治理，加強公園綠地和綠道綠廊等城市生態園林綠化建設，推行農村垃圾集中收集處理，實施自貢市農村生活污水治理“千村示范工程”，堅持不懈推進“廁所革命”。（市住房城鄉建設局、市城管執法局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局配合）
推進自貢市老工業城市轉型升級，建立低效、存量工業用地退出機制，加快傳統優勢行業綠色改造，推動產業高起點綠色發展。強化產品全生命用期綠色管理，支持企業推行綠色設計，開展綠色制造示范單位創建，引導綠色生產和綠色消費。（市發展改革委、市經濟和信息化局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局配合）
加強水電建設和運營環保管理，有序適度發展生物質能等新能源，提高城市非工業區清潔能源使用比例，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）
構建低碳高效的交通路網體系，加快優化完善綜合交通基礎設施網絡，強化路網互聯互通，優化交通樞紐布局，提高交通資源利用效率，促進不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。（市交通運輸局牽頭，市經濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市財政局、市科技局、市生態環境局配合）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區縣（含高新區，下同）要落實主體責任，在長江經濟帶戰略環評“三線一單”工作中，建立生態環境準入“黨委領導、政府負責、生態環境部門統籌、相關部門落實”的工作責任體系，大力推進“三線一單”編制及成果應用，嚴格落實“三線一單”硬約束，嚴格執行相關管控要求，形成推進綠色發展合力。
（二）健全責任體系。充分認識實施差別化生態環境管控對自貢市區域協同發展的重要作用，健全生態環境準入考核制度，把生態環境準入制度的執行情況納入生態環境保護考核。對盲目決策、把關不嚴并造成嚴重后果的責任單位和責任人，依紀依法嚴肅問責。對未完成生態環境質量改善任務的區縣，督促收嚴生態環境準入要求，必要時采取約談、區域限批等限制性措施。
（三）強化要素保障。各區縣要加大與生態環境準入實施相配套的財政傾斜和資金投入。積極推行生態環境權益交易、生態保護補償、綠色金融等多元化機制，多渠道保障生態環境準入管理資金需求。加強專家評審在生態環境準入決策機制中的作用，組織專家為生態環境準入制度建設提供技術支撐。依法依規加大信息公開內容和范圍，完善生態環境準入公眾參與方式。
